党的十六届五中全会提出用科学的发展观统领经济和社会持续健康发展的全局。港航事业的发展是我们国家的经济发展的重要组成部分，同样不能离开科学的发展观。港航管理是港航事业发展的重点，港航事业的加快速度进行发展，要求提高科学的港航管理上的水准。实现对港航的科学管理，大多数表现在港口和航运发展规划、港口和航运建设养护、依法治港、依法管航、文明执法、文明服务等方面。文明创建渗透于各项工作中，是一种精神动力，是港航管理的总抓手。做好这项工作的前提就是要有创建规划。一是要有明确的指导思想。这个指导思想就是除了用正确的理论思想指导以外，要紧紧围绕科学的发展观，开展文明创建。通过创建提升港航管理上的水准，推动港航事业发展。二是要理清思路、明确目标。科学分析和判断国际国内港航发展的形势；充分认识本地区港航发展的优势；准确地把握港航发展的机遇，实事求是地制定本地区港航管理的长远和近期、总体和具体目标。三是要明确标准划分步骤。在规划中对每个门类、每个专业、每个工作项目都要规范标准、量化体系，并划分实施步骤。四是要明确切实可行的措施。从单位实际出发，按标准科学合理地制定实现目标的具体措施。五是要明确责任分工。可成立文明创建工作领导小组，将整个创建工作分门别类地分解给小组成员，各负其责，抓好落实。

  文明，一般泛指物质文明、政治文明和精神文明。物质文明是基础，政治文明是核心，精神文明是动力。三者相互依存、相互推动。准确地说文明创建是整体创建，但通常人们比较关注精神文明建设，强调精神和意识，俗称软件，熟不知这种精神和意识是不能离开物质的，也就是软件要以硬件为依托。如办公要有场所，制度要有载体，管理要有工具，活动要有经费等。所以，抓文明创建必须抓硬件建设。一是抓场、站、所、点的规范化建设。无论是办公场所还是管理场站或是执勤站点，都应立足现有条件，正规有序，做到政务公开上墙，标示、标牌清楚。有条件的地方还可以统一标准、统一制式，体现时代感。保证有足够的用房、有足够的场地。二是抓现代化办公手段的提升。机关开展电子政务，基层实行信息快速传递，有条件的单位，可视情置备影视影像设备，电子标示、标牌，视频监控系统。从而缩短办公程序，增强直观效果，提高办事效率。三是抓车、船、艇设备完好。每一个港航管理部门或单位，都集聚了不少的保障车、检查船、管理艇等交通工具，为了使其及时保障、安全运作、节约开支，一定要进行科学规范的管理，经常不断的养护，建立完整管理制度和责任。四是抓工作人员着装整齐。工作人员上班特别是在行政执法中，统一着装，既反映个人的形象、气质，又反映一个单位的风气风貌。作为港航管理部门或单位，都承担着一定的行政审批事项并担负一定的行政执法职能，可采取不同的出资方式，给工作人员制发统一的服装。上班、值勤统一着制服，以展现港航的风姿。这一系列硬件设施的建设、完善、改观是我们港航管理“内强素质、外树形象”的充分体现。

  所谓文明创建的软件，主要是指政治文明和精神文明，具体体现在管理、教育、制度、作风等方面，实际上这也是文明创建的核心内容。无论是文明行业还是文明单位，不能离开一套科学、规范、合理、有序的管理方式；离不开对工作人员和行业人员的政治思想、政策法规、经济常识、行业知识、职业道德教育；离不开健全的规章制度；离不开广大员工团结协作、扎扎实实、吃苦耐劳、遵规守纪、勇于创新的工作作风。所以抓文明创建软件应把握五个环节：一是注重管理。管理是单位和行业运行的基础工程，是领导方式的集中体现，是一门科学。领导者要以科学的发展观作指导，对行业运作、行政事务，人、财、物实施依法严格、规范、科学的管理。二是加强教育。教育是帮助员工端正其世界观、人生观、价值观，加强修养，提高技能的手段。作为港航管理单位，要针对行业特点，采取分层次、分专业、分专题，集中与分散相结合，请进来与走出去相结合，培训与专题学习相结合等形式，对员工做政治、经济、科学、专业、道德等方面的教育。三是健全制度。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，是管理机制的主要形式。港航管理单位在积极贯彻党和国家政策法规的同时应结合本单位实际分门别类的建立健全各种规章制度，促进对港航事业科学、规范、合理的管理。四是改进作风。作风是人们思想上、工作上和生活上反映出来的态度和行为，是一个单位的风气和精神风貌。作为港航管理单位大都集中了一批专业方面技术人才，属于知识群体，不难引导和培育一种团结紧张、严肃活泼、快干高效、创新发展的作风。五是改善服务。在市场经济环境中，各级都注重政府职能转变，要求由行政政府向服务政府转变。作为港航管理机构，实施依法管理的同时要注重服务，端正服务态度，扩大服务事项，完善服务方式，满足群众需要。通过这五个环节，使港航管理机构内部秩序有条不紊，关系顺畅融洽，整体健康和谐。

  环境是事物周围情况和条件的综合反映，对事物的发展变化有直接影响，分内部环境和外部环境，硬环境和软环境。港航管理机构开展文明创建活动是相同，需要依托良好的环境。即依内部环境来体现，依外部环境来烘托；依硬环境作支撑，依软环境为支持。从而充分体现依法治港、依法管航的新模式。所以，要认真研究并抓好这四个环境。一是内部环境。生产、生活、办公等公共场所卫生设施完善，环境整洁，绿化、美化，物品摆放整齐有序，窗明几净，墙壁标示、图栏、贴掛庄重、规范整齐。二是外部环境。主要是取得上级党委、政府、行业机关部门的认知支持，周围兄弟机关部门、单位的认同理解，下属单位、服务企业、客户的认可参与。三是硬件环境。从本单位真实的情况出发，立足现有条件，本着节俭、美观、实用、高效的原则，完善基础设施。如生产、生活、办公场所，文体活动场所及器材，场所内外的道路及绿化。健全资料台帐，如有文明创建办公室、文明创建资料室等。四是软件环境。软件环境大多数表现在单位内部的办事规范化程度，依法治港管航的水平。员工上下左右相互之间的关系协调、疏密，员工思想政治工作的效果，遵纪守法情况，行业风气，精神情况的好坏。这些都要通过教育、制度、管理来实现。通过对以上环境的常抓不懈，优化整治，实现港航管理的法治化、规范化。

  氛围是事物周围的气氛和情调。从事物的发展规律看，凡是事物发生明显的变化，都应有浓厚的氛围来烘托和推动。文明创建工作，要想取得实效，必须有与之相适应的浓厚氛围。这种氛围主要靠人为的创造，包涵了党委领导的重视，员工自觉参与的兴趣，舆论宣传的频率，服务对象的赞誉等。港航管理单位开展文明创建工作是相同，要重视抓好文明创建氛围。形成党组织领导，分工负责、机关协调、上下联动、群众参与的势头。主要从五方面入手：一是领导重视。文明创建工作要始终置于党组织的领导之下，无论是党委（党组），还是党支部，其成员都要有明确的分工，担任行政职务的主要领导成员要参加或主持文明创建领导小组工作，按分工抓好落实。二是广泛动员。开展文明创建工作，既是一项全局性的活动，也是一项长期的建设性工作，需要全员发动，人人参与，调动全方位积极性。可分别召开党员会议、骨干会议、全体员工会议，层层动员，人人皆知。三是加强宣传。一个单位若要开展一项大的活动，办成一件大事，需要有正确的舆论导向，有必要进行广泛的宣传。开展文明创建工作是相同，开始需要向群众、向社会宣传创建工作的目的和意义；过程中需要对重点部位、重点场所、先进典型、工作亮点等进行宣传报导；目标实现后需要总结、表彰、经验交流，通过这一系列的宣传，形成浓厚的创建氛围。四是活跃文化。文化作为人类社会物质财富和精神财富的总和，是文明创建工作的有效载体。尤其是我们港航人在长期的港航管理工作中，创造了不少自己的行业文化。要充分的利用这些文化成果，提升港航管理上的水准。五是动力激励。开展文明创建工作一项长期的建设性任务。既要有长效机制也要有激励机制，激励是动力措施。对开展文明创建工作有突出成效的单位和个人要适当的给予物质上的奖励，精神上的鼓励。通过这一些手段，营造出开展文明创建工作的浓厚氛围，从而促进港航管理人的文化素养和道德水平的提高。为港航事业的发展提供精神动力。