政府出资项目在国外也称为公共工程，是指为了适应和推进国民经济或区域经济的开展，满意社会的文明、日子需求，以及出于政治、国防等要素的考虑，由政府经过财务出资、发行国债或地方财务债券、运用外国政府赠款以及国家财务担保的国内外金融安排的借款等方法独资或合资兴修的工程项目。

  依照其盈余性不同，政府出资项目又可分为经营性政府出资项目和非经营性政府出资项目。经营性政府出资项目是指具有盈余性质的政府出资项目，政府出资的水利、电力、铁路等项目根本都归于经营性项目。经营性政府出资项目应施行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹集、建造施行、生产经营、债款偿还和财物的保值增值，施行全过程担任，使项目的建造与建成后的运营完成一条龙办理。

  非经营性政府出资项目一般是指非盈余性的、首要寻求社会效益最大化的公益性项目。校园、医院以及各行政、司法机关的办公楼等项目都归于非经营性政府出资项目。非经营性政府出资项目可施行“代建制”，即经过投标等方法，挑选专业化的项目办理单位担任建造施行，严控项目出资、质量和工期，待工程竣工检验后再移交给运用单位，从而使项目的“出资、建造、监管、运用”完成四别离。